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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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土地占用税法草案和车辆购置税法草案再次提交全国人民代表大会常务委员会审议。

    阿特拉斯

    23日下午,全国人民代表大会第十三届常务委员会第七次会议在北京人民大会堂举行了第一次全体会议。

    疫苗管理法草案、外商投资法草案、资源税法草案、车辆购置税法草案……这次会议审议的一系列法律草案关系到每个人的生活。

    中国新闻社记者罗云飞

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    对于疫苗开发、生产、流通和疫苗接种的全过程,草案的有关规定明确履行了各方的责任。国家实行疫苗信息化全过程跟踪制度,对列入名中药方子_保定新闻网网单的疫苗进行质量跟踪和分析。在流通中,疾病预防控制机构组织向接种单位分发疫苗,其他单位和个人不得向接最漂亮的av女星_今日热点新闻网种单位供应疫苗。

    该法将缩小征地范围,促进集体建设用地市场准入。

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    修正案草案删除了现行《土地管理法》关于非农业建设用地的规定,规定使用国有土地或者征用原集体土地进行国有建设;规定在六种情形下需要土地的,可以征用集体土地,作为基础设施建设、公用事业的发展和拼装建设,由政府组织。其中,斑块开发征地范围仅限于由土地利用总体规划确定的城市建设用地。此外,土地征用“斑块开发”已无法实施,从而为集体经营建设用地进入市场留有空间。

    起草《外商投资法》加强对外商投资合法权益的保护

    《外国投资法》草案已提交本次会议初步审议。

    为积极促进外商投资,草案原则上规定,国家实行高层次的投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,创造稳定、透明、可预测的投资环境。同时,主要从五个方面进行规定。

    一是明确实施外资准入前的国民待遇加消极清单管理制度。

    二是明确国家扶深圳婚介网_天水在线新闻网持企业发展的各项政策同样适用于外商投资企业;制定有关外商投资的法律、法规和规章,听取外商投资企业的意见和建议;规范性文件和司法。有关外商投资的决定应当依法及时公布,国家建立和完善外商投资和外商投资服务体系。商业投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询服务。

    第三,明确外商投资企业应平等参与标准化工作和政府采购活动。规范制定应加强信息披露和社会监督。对外商投资企业应当平等适用强制性标准,政府采购应当依法平等对待外商投资企业生产的产品。

    第四,明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等方式筹集资金。

    第五,地方各级人民政府可以依法制定促进外商投资的政策,各级人民政府和有关部门应当进一步提高外商投资服务水平。

    中国新闻社法夏宜轩照片

    知识产权侵权成本

    《民法典》侵权责任汇编草案已提交本次会议的第二审。

    为了显著增加侵犯知识产权的非法成本,草案的第二次审查补充说,如果被侵权人故意侵犯知识产权,情节严重,则被侵权人有权要求相应的惩罚性赔偿。

    同一天,首次提交审议的专利法修正案草案也着重于专利侵权的处罚、专利申请和申请的推广以及专利授权制度。

    在增加专利权侵权赔偿额方面,草案规定,如果专利权故意侵权严重,赔偿额可以在根据权利人遭受的损失、侵权人取得的利益或者共同利益计算的数额的一至五倍内确定。专利许可使用费的总额;赔偿额可以在难以计算赔偿额时由法院自行确定。从现动画电视剧_电信资讯网行专利法规定的10000元(以下同)到100000000元,提高到100000元至500000000元。

    中国新闻社记者杨华峰拍摄

    对霸权、抢劫方向盘等行为作出具体规定。

    会议还重新审议民法典合同草案。

    草案的第二次审查对旅客霸权、抢占方向盘、不与承运人合作采取安全运输措施等恶劣行为作出了具体规定。

    为维护正常的交通秩序,保障旅客人身和财产安全,对草案提出以下修改:

    首先,很清楚,旅客的运输应该根据有效票上记录的时间、航班和座位号进行。承运人应当按照有效票载明的时间、航班和条件运输旅客。

    第二,实名旅客运输合同的旅客遗失机票的,可以要求承运人报失并赔偿。承运人不得再次收取机票和其他不合理的费用。

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    中国新闻社记者王娇妮拍摄

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    同时,草案明确规定,对油田内输送原油过程中使用的原油开采、供暖的原油、天然气,以及煤矿企业开采的安全生产用煤成气、原油,免征资源税。以及从高硫天然气和深水油气田中提取的天然气,以及从贫化矿井中提取的矿物产品。对从低丰度油气田开采的原油和天然气征收30%的资源税和20%的资源税。

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    《车辆购置税法》草案老爷有喜txt_首次的近义词网提交本次会议审议。

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    草案还表明,纳税人在中国购买排气量超过150毫升的车辆、电车、挂车和摩托车,应当依照本法规定缴纳购车税。购买汽车的税率是10%。

    一

    [纠错]

    负责任的编辑:

    程尧

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