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江苏省稳定就业:16-24岁失业青年就业补贴

    近几年末,江苏颁布了促进就业的政策。

    12月25日,江苏省政府发布了《关于当前和今后实施促进就业工作的意见》,公布了三类20项具体措施,明确了各项工作的领导部门,以稳定就业,积极预防和妥善处理大规模就业问题。失业、拖欠工资、重大劳动争议等事故。

    记者查找后发现,这种做法是落实国务院先前关于促进就业的意见(国发[2018]39)的具体落实。从时间上看,江苏领先于全国其他地区。

    《意见》从支持企业发展、稳定就业、鼓励全民创业促进就业、加强职业培训促进就业三个方面阐述了20项具体措施。

    在支持企业发展和稳定就业方面,要进一步降低就业成本,加大对稳定岗位的支持力度,加强中小企业融资服务,帮助就业难企业稳定就业岗位,加强企业间就业。补助金等,主要用于延长或者优惠支付失业保险、医疗保险等社会保险费用,用于不解雇或者裁员少的参保企业。可以退还上一年实际缴纳的失业保险费的50%,不提高个人缴费率等。

    在鼓励创业促进就业方面,需要不断优化创业环境,增加信贷支持,支持创业载体建设。主要着眼于简化和放宽市场参与者的登记条件,全面推进“许可证分离”、“多证一体”等改革措施。

    其中,在增加信贷支持方面,将创业担保贷款调整为富人创业担保贷款,并将支持对象扩大到全省行政区域内的城乡企业家(包括江苏境内外籍企业家)。

    具体而言,一是提高贷款额度。个人创业,用人少于三人的,最多提高到150000元,用人3-5人的提高到300000元,用人6人以上的提高到50万元。

    第二,小微企业招收现有职工的25%(职工100人以上的企业占15%)并与其签订劳动合同一年以上的,可以向最多不超过300万元的富裕微型企业申请担保贷款。未达到上述招生比例的小型、微型企业,可以向每名新入职的实际职工、登记失业人员、复员、退役军人、职工、失业人员申请10万元以上的富人创业担保贷款,最高300万元。对生产能力过剩的企业、低收入农户的劳动力建设档案、证件等。

    第三,个人、小型、微型企业的贷款期限最长不得分别超过3年、2年,贷款累计不得超过3倍,财政部门应当按照规定给予折扣。地方政府可以适当放宽贷款申请条件,由此产生的贴现资金由地方财政承担。省财政按全年各地区新增贷款总额的1%发放工作基金。

    为支持创业载体建设,鼓励地方政府加快创业载体和孵化器重点群体建设,如群众创造空间、科技企业,为创业者提供低成本的现场支持、指导服务和政策支持。省政府将根据绩效评估结果对科技企业孵化器的选择给予奖励。

    此外,要加强职业培训,促进就业,进一步放宽以往的限制。比如,放宽技术技能升级补助的申请条件(参加失业保险三年以上,参加失业保险一年以上),适当提高失业保险待遇标准,发行失业保险。失业保险基金对符合条件的失业人员的补助和个人缴纳的基本医疗保险费应当纳入失业保险基金。

    江苏省在《意见》中明确规定,从2019年1月1日起,实施为期三年的10万青年就业实习计划,扩大高校毕业生下岗就业实习补贴的范围,扩大到16-24岁的失业青年,组织失业青年参加3-12个月的就业。实习、发放就业实习补贴,并适当提高补贴标准。

    在资金保障方面,中央政府根据《意见》的规定,对江苏工业企业结构调整专项奖励和补贴资金的使用提出了要求,安排了一些资金,并纳入就业补贴资金中,用于当前稳定的就业工作。

    本文作者是王海平,来自21世纪经济报道。

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发布时间:03:53:40

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经济焦点:这个消极的市场准入列表是不寻常的

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      记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模变态大冒险_汕尾新闻网式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调整指导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结李小冉老公徐佳宁_热点资讯网网构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《夫子庙简介_唐资讯网产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和教训的反义词_暖通空调资讯网“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程平凡文学网_我与网络网冲天炉除尘器_协合网中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。 陆娅楠陆娅楠

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